安顺市发展蔬菜产业助推脱贫攻坚三年

行动实施方案（2017-2019年）

　　　　按照省委、省政府关于产业扶贫的决策部署和《安顺市深度贫困地区脱贫攻坚行动实施方案》要求，依据《贵州省发展蔬菜产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019年）》，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　　　一、总体要求

　　　　（一）指导思想。

　　　　坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以产业扶贫为根本之策，“强龙头、创品牌、带农户”，大力发展蔬菜产业助推脱贫攻坚。突出产品品质、上市时段、露地生产等优势，重点发展夏（晚）秋、低热河谷错季蔬菜和区域特色蔬菜。推进蔬菜产业“农民组织化、生产标准化、基地规模化、产品品牌化、经营产业化、装备现代化、农民知识化、市场信息化”发展体系建设，促进要素集聚，推进全产业链发展，提高产品质量和市场竞争力，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

　　　　（二）基本原则。

　　　　1.坚持政府引导、分类指导原则。强化政府在出台政策、搭建平台、整合资源、完善机制等方面的作用，加强规模化基地建设。根据不同区域资源禀赋和产业基础分类指导，明确主攻方向，打造产业重点县。

　　　　2.坚持合理布局、精准脱贫原则。尊重市场主体和农民意愿，综合考虑产业基础和市场需求，合理确定产业规模，优化产业布局。积极引导和组织贫困户参与产业发展，分享产业红利，稳定增收渠道。

　　　　3.坚持质量安全、绿色发展原则。牢牢守住发展和生态两条底线，把生态优势转化为经济优势，协调生产、生态、生活实现绿色发展。推广生态化栽培，开展“三品一标”认证，建立产地准出和市场准入制度，确保产品质量安全。

　　　　4.坚持品牌引领、市场运作原则。突出产品特色，开展品牌建设。系统打造安顺蔬菜“特色生态”核心竞争力和品牌形象。依靠生产经营主体，努力提高市场竞争力和产销衔接能力，规避市场风险，促进产业持续发展。

　　　　（三）主要目标。

　　　　1.总体目标。到2019年全市蔬菜种植面积200万亩（次），产量300万吨，产值60亿元。建成标准化、规范化基地40万亩，带动建档立卡贫困户1.5万户6万人脱贫。巩固我市夏秋蔬菜、冬春蔬菜在全省的重要地位，打造一批山地特色蔬菜高效种植示范基地。

　　　　2.年度目标。

　　　　（1）2017年种植面积180万亩（次），产量270万吨，产值54亿元；带动建档立卡贫困户1.25万户5万人脱贫。

    （2）2018年种植面积200万亩（次），产量300万吨，产值60亿元；建成标准化、规模化基地20万亩；带动建档立卡贫困户1.36万户5.47万人脱贫。

    （3）2019年种植面积200万亩（次），产量300万吨，产值60亿元；建成标准化、规模化基地20万亩；带动建档立卡贫困户1.5万户6万人脱贫。

    二、产品布局

　　　　（一）重点优势蔬菜布局。

　　　　1.夏（晚）秋蔬菜。在海拔1100—1500米区域，夏季气候凉爽，平均气温在25℃以下，无需遮阳降温设施，可生产多品种蔬菜，主要发展喜凉根茎叶花类蔬菜以及喜温茄果类、瓜豆类蔬菜，集中上市时段为8-10月。重点布局在西秀区七眼桥镇、大西桥镇、蔡官镇、轿子山镇，平坝区乐平镇、白云镇，普定县猫洞乡、猴场镇、坪上镇、鸡场坡乡，镇宁县城关镇、丁旗镇，关岭县关索镇、顶云乡等。

　　　　2.低热河谷错季蔬菜。在海拔1000米以下的区域（冬春季节气候温暖，全年无霜，热量充足，1月平均气温在8℃以上，可露地生产喜温蔬菜）主要发展茄果类、瓜豆类蔬菜，集中上市时段为2-3月份。重点布局在关岭县、镇宁县北盘江流域，紫云县火花乡低热河谷地区。

　　　　3.区域特色蔬菜。发挥地方蔬菜品种资源优势，在海拔1100-1400米区域打造安顺特色蔬菜产业带。主要为：西秀区旧州镇、刘官镇、双堡镇“安顺山药”产业带，普定县白岩镇、城关镇“白旗韭黄”产业带，关岭县坡贡镇、白水镇及镇宁县城关镇、丁旗镇“坡贡小黄姜”产业带，西秀区、平坝区叶菜产业带（贵阳市异地保供蔬菜基地带）。

　　　　三、重点任务

　　　　（一）优化区域布局,做大基地规模。

　　　　按照产业发展必须与市场接轨的利益联结机制，引导企业、合作社、大户切实转变生产经营理念，从种植品种杂、多的局面，向发展区域内单个品种规模种植的方向发展。加快区域单个蔬菜品种产业规模化发展。各县（区）要按照“交通便利、合理布局、因地制宜、科学发展”的原则，优化区域布局以“线”为重点，在沪昆高速公路沿线的夏云、天龙、大西桥、七眼桥、东关、西航、幺铺、镇宁城关、大山、扁担山、黄果树、白水、关索、顶云、永宁等乡镇和安织、安紫公路沿线的坪上、普定城关、白岩、宋旗、宁谷、鸡场、猫营、松山、水塘、紫云猴场等乡镇，建设“一横一纵”两大蔬菜产业带；以“面”为基础，在海拔1000米以下北盘江低热河谷的断桥、八德、花江、板贵、打邦、沙子、六马、良田、简嘎、火花、达帮等乡镇，建设低热河谷错季蔬菜产业带。

　　　　（二）强化科技支撑,提高产销水平。

　　　　要结合产业项目的实施，合理布局蔬菜示范点。2017-2019年全市完成蔬菜标准化、规模化示范基地40万亩的任务。技术人员要做好生产、加工、销售各环节的技术和信息服务工作，各级要为技术人员办示范点、搞试验提供经费物资保障。提高新技术成果的应用水平，鼓励有条件的生产基地建设蔬菜大棚育苗中心，通过集中育苗实现商品化育苗，供应服务生产。大力推广生态化栽培、测土配方施肥、覆膜保墒、高效节水灌溉、病虫害综合防治技术的综合应用。积极探索设施栽培、避雨栽培、轻型栽培等技术。做好农艺农机结合，提高蔬菜生产机械化水平。巩固和加强技术推广和蔬菜人才团队建设，加强与科研院所的技术合作。抓好新品种、新技术、新设施的引进、试验、储备和集成，提高蔬菜品种质量、产量和抗逆性、抗病性。开展生态化栽培等配套技术研究，提高科技应用示范推广。加强基层技术人员和从业人员培训，提高业务水平和素质，从业人员接受培训占比达70%以上。

　　　　（三）抓好市场销售，强化品牌建设。

　　　　扶持培育壮大蔬菜龙头企业、专业合作社、家庭农场和蔬菜种植、营销大户，增强发展带动能力。加大招商引资力度，引进一批高水平、高规格的蔬菜生产、加工、销售龙头企业入驻发展。支持蔬菜行业协会，搭建产销衔接平台，建立专业营销队伍，市级将从产业结构调整资金和蔬菜产业发展资金给予倾斜，对销售业绩突出、营销网络好的企业、合作社通过以奖代补方式进行补助。做好淡季蔬菜在品种布局、品种搭配、茬口衔接等方面的科学安排，确保淡季蔬菜供应。实施品牌战略，共同打造“安顺蔬菜”品牌。引导和支持营销企业、专业合作社、协会、家庭农场、批发市场组成蔬菜产销联合体，抱团发展，统一技术标准、统一包装、统一品牌，共同开发系列产品，共同开拓市场。建设蔬菜内销外销快捷通道，组织参加全国各类展销推介会，加大“安顺蔬菜”的宣传力度，提高“安顺蔬菜”的知名度。

　　　　（四）加强质量安全体系建设,提高产品质量安全水平。

　　　　加大《农产品质量安全法》的宣传力度,对农产品生产、管理、服务相关人员开展质量安全培训。严格执行蔬菜质量安全属地管理责任制，把推广生态化栽培技术作为长期坚持的技术路线，严格实行投入品监管，严格农产品质量安全可追溯制度，建立健全生产全程档案记录。农业、工商等部门要加强农产品质量安全的监管和检查，杜绝高毒残留农药的使用。加强蔬菜产品检测，全市蔬菜农药残留例行监测合格率达到100%。

　　　　（五）抓好重大项目实施，增强生产保供能力。

　　　　做好蔬菜产业试验、示范项目和重大项目的组织实施，实施过程要有监管记录、绩效追踪和绩效评价等图文资料，做好经验总结提炼。结合现代高效农业示范园区创新体制机制，用好用活政策，整合各类资源加大蔬菜产业园区建设。西秀区、平坝区、普定县、安顺经济技术开发区要抓好市级蔬菜保供基地建设，积极拓展现有保供蔬菜基地规模，增加蔬菜总量，提高对中心城区及周边城市的保供能力。

　　　　四、保障措施

　　　　（一）强化政策保障。

　　　　直接用于蔬菜全产业链发展的临时配套设施用地，作为设施农用地，办理手续不占建设用地指标。供水、供电等公共配套设施保障部门应建立农业扶贫产业服务制度，蔬菜生产、加工、物流享受地方最低优惠价政策。常年带动贫困户30户以上的蔬菜产业经营主体，享受当地减免税收或最低税收等优惠政策。

　　　　（二）强化产销对接。

　　　　创新产销对接机制构建高效稳定的产销流通渠道。鼓励对接贫困村开展直产直销,减少流通环节,推进“农校”“农超”“农批”等对接,建立长期稳定的产品供需关系。各地公共机构优先采购辖区内的贫困村产品。在山东、上海、广州、成都、广西、湖南等目标市场，开设我市产品批发专区和销售专铺，在对口帮扶城市青岛长期设立展销窗口。

　　　　(三)强化资金支持。

　　　　统筹整合各级财政涉农资金，重点向极贫乡(镇)和深度贫困村倾斜，推进蔬菜产业基础设施和生产设施建设。各级财政支农项目资金采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、融资担保等多种形式撬动社会金融资本，引导和扶持蔬菜产业发展壮大。加大扶贫产业子基金对蔬菜全产业链发展项目的投资力度。各县（区）要对基金投资项目开辟绿色通道、简化手续、服务前移、全程跟踪服务,对符合政策条件的项目优先受理、优先审批、优先放贷，确保项目快速落地。进一步落实好“特惠贷”政策。扩大承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款范围，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押业务；完善市、县两级农业担保体系，解决好融资担保难的问题。推动蔬菜全产业链保险扩面、增品、提标，重点开展蔬菜自然灾害、目标价格、农产品收入等方面的保险。

　　　　(四)强化督查考核。市农委要研究制定全市蔬菜产业发展的考核办法，做好督促检查和考核通报工作。各县（区）要细化分解目标任务,层层签订目标责任书。要将目标任务完成情况纳入各级政府专项考核，根据完成情况进行综合排名，对工作不力的进行约谈和问责。建立蔬菜产业周调度、季分析、年考核制度，强化动态督导管理，及时掌握产业脱贫情况。年底采取第三方评估等方式，对县（区）目标完成情况进行考核排位。